11月28日下午，交通運輸部舉行2019年11月份例行新聞發(fā)布會。部新聞發(fā)言人、政策研究室主任吳春耕，部運輸服務司司長徐亞華就《危險貨物道路運輸安全管理辦法》、撤站工作進展和貨車ETC安裝情況等有關內容進行了介紹，并答記者問。
交通運輸部運輸服務司司長徐亞華在會上表示，《危險貨物道路運輸安全管理辦法》已于近日印發(fā)，今天正式對外發(fā)布，將于2020年1月1日實施。
另據(jù)交通運輸部新聞發(fā)言人吳春耕介紹，截至2018年底，全國共有危險貨物道路運輸企業(yè)1.23萬家，車輛37.3萬輛，從業(yè)人員160萬人，危險品(道路)運輸量占危險品運輸總量的70%，還有一些是通過水運、鐵路等方式。為了進一步加強危險品道路運輸安全管理，我部聯(lián)合公安部等五部制定了《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，力圖從源頭開始，全鏈條加強安全管理。
徐亞華表示，危險貨物種類繁多，用途廣泛，是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、能源、服裝、日化等行業(yè)的基礎原料，也與廣大人民群眾的生活息息相關。高效便捷的危險貨物道路運輸，是降低全社會總體物流成本、有效保障和改善民生的重要支撐。危險貨物道路運輸行業(yè)管理既要堅持“安全***”、 把安全放在首要位置，也要考慮“便民利民”?！掇k法》中針對“便利運輸”主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是統(tǒng)一了危化品運輸車輛通行管理政策。
目前，很多省份對?；奋囕v高速通行采取了不同的限行措施，在一定程度上阻礙了危險貨物的高效流通，影響了人民群眾生產(chǎn)生活對危險貨物的需要。為此，《辦法》明確公安機關限制危險化學品運輸車輛通行的，應提前向社會公布，并確定繞行路線。確需限制?；奋囕v通行高速公路的，限制通行時段應當在0-6時之間，以推動全國統(tǒng)一通行管理政策。
二是對符合要求的小件危險貨物實施豁免管理。
按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，運輸84消毒液、香水等小包裝日化品，以及氣霧劑和化工品試劑等，需要由危險貨物專用車輛運輸，且不能與其他貨物混裝，運輸成本較高。為此，《辦法》在總結我部對于農(nóng)藥、涂料等小件危險貨物運輸豁免相關經(jīng)驗基礎上，健全完善了有限數(shù)量和例外數(shù)量管理制度，對符合要求的豁免按照普通貨物運輸管理，降低運輸成本，促進便民利民。
三是促進多式聯(lián)運及國際運輸發(fā)展。
《辦法》參照《聯(lián)合國關于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書規(guī)章范本》和《危險貨物國際道路運輸公約》，建立了與相關國際規(guī)則一致的危險貨物的分類、品名、編號、包裝、標簽等要求，為發(fā)展危險貨物多式聯(lián)運及國際運輸?shù)於嘶A。
此外，徐亞華還表示，《危險貨物道路運輸安全管理辦法》已于近日印發(fā)，將于2020年1月1日實施。下一步，我們將重點開展四個方面的工作，以保障《辦法》得到有效落實：一是組織開展宣貫培訓。二是完善配套管理措施。三是加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。四是加快建設信息系統(tǒng)。
以下為發(fā)布會部分實錄：
吳春耕：女士們、先生們，新聞媒體的朋友們：大家下午好!大家可能并不了解，我國是危險品的生產(chǎn)和使用大國，每天有近300萬噸的危險物品運輸在道路上，這些危險品包括危險化學品、爆炸物品、煙花爆竹等，種類繁多、理化性質復雜，運輸過程中一旦發(fā)生事故，容易造成較大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。比如說大家都知道的天津港“8.12”爆炸事故，主要就是危險化學品爆炸，其危險程度可見一斑。因此，危險貨物道路運輸?shù)陌踩a(chǎn)工作事關國家和人民的生命財產(chǎn)安全，也事關國家經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
截至2018年底，全國共有危險貨物道路運輸企業(yè)1.23萬家，車輛37.3萬輛，從業(yè)人員160萬人，危險品(道路)運輸量占危險品運輸總量的70%，還有一些是通過水運、鐵路等方式。為了進一步加強危險品道路運輸安全管理，我部聯(lián)合公安部等五部門制定了《危險貨物道路運輸安全管理辦法》，力圖從源頭開始，全鏈條加強安全管理。該《辦法》今天正式對外發(fā)布，今天我們高興地邀請到了交通運輸部運輸服務司長徐亞華先生，請他向大家具體介紹《危險貨物道路運輸安全管理辦法》的相關內容。
徐亞華：
下面，由我向大家通報《危險貨物道路運輸安全管理辦法》有關內容。
正如剛剛主持人的介紹，加強危險貨物道路運輸安全管理，事關我國經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全，與我們每個人的生活息息相關。近些年，我國危險貨物道路運輸行業(yè)管理不斷規(guī)范、發(fā)展形勢持續(xù)向好，但仍存在一些漏洞和問題，比如非法托運、違規(guī)運輸、運輸車輛違規(guī)掛靠等重大安全風險仍在一定范圍內存在，不合格罐車流入運輸市場并“帶病”運行，危化品運輸車輛通行管控措施亟待規(guī)范等。
為深入貫徹落實黨中央國務院的部署要求，切實強化危險貨物道路運輸安全管理，有效預防危險貨物道路運輸事故，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部、市場監(jiān)督管理總局等六個部門，以聯(lián)合部令形式制定發(fā)布了《危險貨物道路運輸安全管理辦法》?！掇k法》統(tǒng)籌現(xiàn)行法律法規(guī)和標準規(guī)范，注重吸收以往事故教訓、總結各地實踐經(jīng)驗、主動接軌國際規(guī)則，著力強化危險貨物道路運輸全鏈條安全管理，進一步健全和完善各項管理制度，從根本上解決行業(yè)存在的八個方面的突出問題：
一是強化運輸源頭安全管理。
針對非法托運危險貨物問題，《辦法》建立了危險貨物托運清單制度，明確托運人在危險貨物信息確定、妥善包裝、標志設置及相關單證報告提供等方面的義務。
二是強化裝貨環(huán)節(jié)安全管理。
針對生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)充裝環(huán)節(jié)把關不嚴縱容違規(guī)運輸問題，《辦法》建立了裝貨查驗制度，裝貨人要做到“五必查”(分別是：車輛是否具有有效行駛證和營運證;駕駛人、押運人員是否具有有效資質證件;運輸裝備是否在檢驗合格有效期內;所裝載的危險貨物是否與運單載明的相一致;所充裝的危險貨物是否在罐式車輛罐體的適裝介質列表范圍內等)，對不符合要求的不得充裝或者裝載。
三是強化運輸過程安全管理。
針對運輸企業(yè)對所屬車輛“掛而不管”、“以包代管”等問題，《辦法》明確規(guī)定“禁止危險貨物運輸車輛掛靠經(jīng)營”，建立了危險貨物運單制度，明確運輸企業(yè)在發(fā)車例檢、安全告知及車輛動態(tài)監(jiān)控等方面的義務。
四是強化運輸裝備安全管理。
針對常壓罐車本質安全水平不高問題，《辦法》建立了常壓罐車罐體檢驗制度，規(guī)定只有經(jīng)具備專業(yè)資質檢驗機構檢驗合格的罐車罐體方可出廠使用，重大維修改造需重新檢驗合格方可重新投入使用。
五是強化從業(yè)人員教育培訓。
針對從業(yè)人員專業(yè)能力、技術水平不高問題，《辦法》規(guī)定托運人、承運人、裝貨人應當對本單位從業(yè)人員進行崗前安全教育培訓和定期安全教育，考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。
六是統(tǒng)一車輛通行管理政策。
針對各地?；愤\輸車輛通行管理政策不統(tǒng)一問題，《辦法》規(guī)定公安機關可以依法對5類特定區(qū)域、路段、時段限制?；奋囕v通行，確需限制危化品運輸車輛通行高速公路的，應當在0時到6時之間。
七是實施小件危險品豁免管理。
針對84消毒液等小包裝日化品，以及氣霧劑和化工品試劑等低度危害物品合規(guī)運輸成本高問題，《辦法》完善了例外數(shù)量和有限數(shù)量管理制度，對符合要求的豁免按照普通貨物進行管理。
八是強化多部門協(xié)同監(jiān)管。
針對危險貨物道路運輸及相關活動參與方較多、各相關管理部門監(jiān)管合力未能充分發(fā)揮的問題，《辦法》明確了交通運輸部主管、縣級以上地方交通運輸主管部門負責，工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應急管理和市場監(jiān)管等相關部門按職責監(jiān)督檢查的管理體制。
下一步，我部將會同工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、應急管理部和市場監(jiān)管總局抓緊完善配套管理制度、做好《辦法》宣貫培訓工作，確保各項管理制度落實到位，有效保障危險貨物道路運輸安全。
各位記者朋友想要詳細了解《辦法》的全部內容，現(xiàn)在可以登陸交通運輸部官方網(wǎng)站查詢。
中國交通廣播記者
請問《危險貨物道路運輸安全管理辦法》在保障安全的前提下，是如何保障危險貨物便捷高效運輸?shù)模?/span>
徐亞華：
危險貨物種類繁多，用途廣泛，是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥、能源、服裝、日化等行業(yè)的基礎原料，也與廣大人民群眾的生活息息相關。高效便捷的危險貨物道路運輸，是降低全社會總體物流成本、有效保障和改善民生的重要支撐。危險貨物道路運輸行業(yè)管理既要堅持“安全***”、 把安全放在首要位置，也要考慮“便民利民”?！掇k法》中針對“便利運輸”主要體現(xiàn)在以下三個方面：
一是統(tǒng)一了?；愤\輸車輛通行管理政策。目前，很多省份對?；奋囕v高速通行采取了不同的限行措施，在一定程度上阻礙了危險貨物的高效流通，影響了人民群眾生產(chǎn)生活對危險貨物的需要。為此，《辦法》明確公安機關限制危險化學品運輸車輛通行的，應提前向社會公布，并確定繞行路線。確需限制?；奋囕v通行高速公路的，限制通行時段應當在0-6時之間，以推動全國統(tǒng)一通行管理政策。
二是對符合要求的小件危險貨物實施豁免管理。按照現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，運輸84消毒液、香水等小包裝日化品，以及氣霧劑和化工品試劑等，需要由危險貨物專用車輛運輸，且不能與其他貨物混裝，運輸成本較高。為此，《辦法》在總結我部對于農(nóng)藥、涂料等小件危險貨物運輸豁免相關經(jīng)驗基礎上，健全完善了有限數(shù)量和例外數(shù)量管理制度，對符合要求的豁免按照普通貨物運輸管理，降低運輸成本，促進便民利民。
三是促進多式聯(lián)運及國際運輸發(fā)展?！掇k法》參照《聯(lián)合國關于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書規(guī)章范本》和《危險貨物國際道路運輸公約》，建立了與相關國際規(guī)則一致的危險貨物的分類、品名、編號、包裝、標簽等要求，為發(fā)展危險貨物多式聯(lián)運及國際運輸?shù)於嘶A。
中國新聞網(wǎng)記者
請問《辦法》將于何時開始正式實施？如何確保《辦法》貫徹落實？
徐亞華：
《危險貨物道路運輸安全管理辦法》已于近日印發(fā)，將于2020年1月1日實施。下一步，我們將重點開展以下四個方面的工作，以保障《辦法》得到有效落實：
一是組織開展宣貫培訓。目前，我們已經(jīng)對各省級交通運輸主管部門的相關負責人及交通運輸部危險貨物道路運輸專家組成員進行了專題宣貫培訓，同時要求各省交通運輸主管部門組織宣貫培訓，確保危險貨物道路運輸企業(yè)等相關參與方理解掌握《辦法》的各項規(guī)定。
二是完善配套管理措施。我部將制定發(fā)布《例外數(shù)量危險貨物道路運輸指南》和《有限數(shù)量危險貨物道路運輸指南》，并配合市場監(jiān)管總局制定發(fā)布常壓罐車罐體檢驗機構名單及檢驗規(guī)則，工信部、公安部、生態(tài)環(huán)境部和應急管理部也將根據(jù)管理工作需要陸續(xù)開展相關文件的制修訂工作，進一步健全《辦法》配套管理制度、保障各項制度落地實施。
三是加強執(zhí)法監(jiān)督檢查。我部將指導各地交通運輸主管部門加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加快建立完善聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制和違法案件移交、接收機制，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為，確保《辦法》得到嚴格執(zhí)行。
四是加快建設信息系統(tǒng)。2017年3月，我部發(fā)文部署了全國危險貨物道路運輸安全監(jiān)管系統(tǒng)建設工作。下一步，我們將全力推進部省兩級信息系統(tǒng)建設，并實現(xiàn)危險貨物道路運輸電子運單部省聯(lián)網(wǎng)，為《辦法》落實提供技術保障。
中央廣播電視總臺央視記者
我的問題關于撤站和ETC，撤站工作目前進入聯(lián)調聯(lián)試階段，請問進展如何？此外從明年開始，貨車通行將按照車型計費，目前貨車安裝ETC的情況如何？
吳春耕：
撤站是交通運輸部今年的重大任務，對于你提的兩個問題，我一一來回答。
我首先回答***個問題。根據(jù)工作部署，11月1日起，各地已轉入收費系統(tǒng)聯(lián)調聯(lián)試階段。目前，正在開展網(wǎng)絡通信鏈路，系統(tǒng)功能、ETC門架及收費站系統(tǒng)等三項測試工作。據(jù)初步統(tǒng)計，截至11月27日，29個聯(lián)網(wǎng)收費省份中，備用鏈路已經(jīng)全部連通；除上海外，其他28個省份的主鏈路已經(jīng)完成連通。這是***組數(shù)。
另外，全國9116個收費站已連通9023個，占比99%；北京、天津、河北、山西等27個省份連通率達到100%。這是第二組數(shù)。
第三組數(shù)，2萬4113套ETC門架系統(tǒng)已連通2萬3848套，占比98.9%；天津、河北、內蒙古、遼寧等22個省份連通率達到100%。應該說連通率各方面的工作非常順利。
在***階段系統(tǒng)功能測試中，30個省份（含西藏）的4055個數(shù)據(jù)接口已全部連通，第二階段數(shù)據(jù)合規(guī)性測試通過率達到99.2%。北京、山西、內蒙古、遼寧等26個省份已全部連通。完成了29個省份的車道機具測試、主流品牌的車牌識別設備及路側單元設備的測試?？偟膩碚f，全國收費系統(tǒng)聯(lián)調聯(lián)試工作正在按照計劃有序穩(wěn)步推進。
截至11月27日，全國ETC用戶累計已達到1億7452.4萬，完成發(fā)行總任務的91.44%。其中，今年全國新增ETC用戶9384.72萬，完成新增發(fā)行任務的85.18%。對于貨車安裝ETC的情況，大家知道明年1月1日起，貨車將由原來的計重收費調整為按車型收費。為做好貨車及專項作業(yè)車ETC發(fā)行工作，我部于10月印發(fā)了《關于做好貨車及專項作業(yè)車ETC發(fā)行服務有關工作的通知》，明確了相關政策。并于11月組織各省ETC發(fā)行服務機構，工商、建設等五大合作銀行及中石油等單位，在遼寧沈陽啟動了全國貨車及專項作業(yè)車ETC發(fā)行推廣工作，拉開全面發(fā)行的帷幕。
據(jù)初步統(tǒng)計，目前全國30個省份（含西藏）都已開展了貨車及專項作業(yè)車ETC發(fā)行工作，日均新增ETC記賬卡套裝用戶約7.9萬個，并持續(xù)快速增長。
在此我還要提醒一下大家，根據(jù)相關政策規(guī)定，明年1月1日起ETC單卡用戶將不再享受通行費優(yōu)惠，且車輛需在收費站入、出口停車領取或交回具備路徑標識和計費功能的復合通行卡。
目前，我部正在組織各地集中開展“大干六十天，惠民千萬家”ETC發(fā)行專項活動，建議廣大貨車車主積極安裝使用ETC車載裝置，ETC單卡用戶迅速升級為套裝用戶，確保能從明年1月1日起充分享受改革紅利。
北京交通廣播記者
馬上就到年底了，請問交通運輸部在防范交通工程領域農(nóng)民工欠薪問題有何部署安排？
吳春耕：
近年來，交通基礎設施建設規(guī)模大，項目多，分布廣，吸納了大量的農(nóng)民工兄弟參與工程建設，促進了廣大農(nóng)民工就業(yè)，增加了農(nóng)民工收入。同時，保障農(nóng)民工工資按時、足額發(fā)放，是交通基礎設施建設的重要任務和基本要求，也是交通運輸發(fā)展行業(yè)堅持以人民為中心發(fā)展思想的具體舉措。
交通運輸部堅決貫徹落實中央***同志關于根治欠薪問題重要批示精神及國務院政府工作報告的部署，從體制、機制、監(jiān)管等方面綜合施策、多措并舉。結合行業(yè)特點，將農(nóng)民工工資支付情況作為公路水運工程建設市場督查的重要內容，組織對河北、內蒙古、江蘇、河南、廣西、重慶、云南、貴州、青海等省(區(qū)、市)以及部分直屬單位的建設項目進行抽查，著重檢查各項制度落實情況特別是農(nóng)民工工資發(fā)放情況。從抽查情況看，各地交通運輸部門高度重視農(nóng)民工工資支付保障工作，建立了較為完善的配套制度，各項制度落實情況總體較好。
近日，按照國務院關于開展2019年度根治欠薪冬季攻堅行動相關工作的要求，我部印發(fā)通知部署開展“2020年春節(jié)前公路水運建設領域根治拖欠農(nóng)民工工資”專項行動，以政府投資公路水運建設項目中曾經(jīng)出現(xiàn)過欠薪問題的項目和企業(yè)為重點，要求施工單位和建設單位自查自糾、及時清欠，交通運輸主管部門加大暗訪抽查力度，形成嚴格制度、暗訪抽查、預防預警、及時處置、信用評價、綜合施策的工作體系，依法維護農(nóng)民工合法權益，確保辛苦一年的農(nóng)民工兄弟拿到錢回家過年。謝謝。
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