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　　當(dāng)前我國涉及危險(xiǎn)廢物的企業(yè)主要有兩類：一類是產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)（簡稱產(chǎn)廢單位）；另一類是以危險(xiǎn)廢物為原料，對(duì)其進(jìn)行加工利用的企業(yè)（簡稱經(jīng)營單位）。產(chǎn)廢單位產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，有些是絕對(duì)性廢物，即在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，無利用價(jià)值；有些是相對(duì)性廢物，即相對(duì)于某一企業(yè)是廢物，但可能是另外某些企業(yè)的原料。

　　絕對(duì)性廢物和相對(duì)性廢物存在不同的處置風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于絕對(duì)性廢物而言，由于必須進(jìn)行處置，必將增加企業(yè)成本，因此企業(yè)往往隨意傾倒。而相對(duì)性廢物，由于買賣能夠獲得一定的利益，往往存在企業(yè)進(jìn)行非法轉(zhuǎn)移的風(fēng)險(xiǎn)。近年來，發(fā)生的影響重大的環(huán)境污染事件，很多都與危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒有關(guān)。例如，云南曲靖鉻渣非法傾倒事件、安徽利辛化工廢料傾倒事件等。

　　鑒于此，筆者認(rèn)為，盡快厘清企業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理存在的問題，堵住存在的漏洞，勢(shì)在必行。

　　目前，企業(yè)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理存在的問題主要有：

一是在環(huán)評(píng)工作中，對(duì)企業(yè)產(chǎn)廢情況預(yù)測(cè)不清，定性不準(zhǔn)

　　筆者在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，同一類型的企業(yè)產(chǎn)生的同種類的廢物，不同的環(huán)評(píng)單位結(jié)論不一樣，有的認(rèn)為是一般固體廢物，有的認(rèn)為是危險(xiǎn)廢物。有的還存在如“待鑒定”這樣模糊的表達(dá)。很多環(huán)評(píng)文件對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理要求，只有一句“交有資質(zhì)的單位處理”，對(duì)企業(yè)如何貯存、轉(zhuǎn)移、處置危險(xiǎn)廢物，規(guī)定得很少。

二是企業(yè)自身缺乏管理

　　由于專業(yè)環(huán)境管理人員相對(duì)缺乏，很多企業(yè)確實(shí)存在著不知不會(huì)的現(xiàn)象。執(zhí)行危險(xiǎn)廢物管理的有些制度，例如標(biāo)示制度、管理計(jì)劃制度、申報(bào)登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度等等，并不增加企業(yè)的很多成本。但很多企業(yè)由于不了解這些制度，執(zhí)行并不到位。

三是危險(xiǎn)廢物種類繁多，監(jiān)管難度大

　　很多企業(yè)或多或少都會(huì)產(chǎn)生一些絕對(duì)性廢物，為了減少處置成本，企業(yè)往往隨意處置。例如，有些企業(yè)將產(chǎn)生的含油抹布燒掉或混入生活垃圾；有些企業(yè)將產(chǎn)生的少量的廢乳化液，隨意排入水體；有些處置單位，雖然經(jīng)營許可證上的經(jīng)營類別包含某類危險(xiǎn)廢物，但實(shí)際上并沒有處理此類危險(xiǎn)廢物的能力，存在倒買倒賣危險(xiǎn)廢物的問題。

四是危險(xiǎn)廢物處置單位少，無法完全引入市場(chǎng)機(jī)制

　　根據(jù)規(guī)劃，一個(gè)區(qū)域不可能建設(shè)太多的危險(xiǎn)廢物處置單位，因此處置單位往往處于壟斷地位，處置價(jià)格沒有市場(chǎng)調(diào)節(jié)，降低了產(chǎn)廢單位規(guī)范化管理的積極性。

　　針對(duì)目前危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理存在的問題，筆者建議：

一是強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物的環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　應(yīng)結(jié)合建設(shè)項(xiàng)目的工藝、生產(chǎn)過程，梳理各類固體廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、主要成分和理化特性，在環(huán)評(píng)文件中，明確是否屬于危險(xiǎn)廢物。不能明確的，要在環(huán)評(píng)文件中提出在試生產(chǎn)階段開展危險(xiǎn)廢物特性鑒別的要求。對(duì)各類危險(xiǎn)廢物的管理要求要在環(huán)評(píng)文件中進(jìn)一步細(xì)化。在“三同時(shí)”驗(yàn)收時(shí)，必須調(diào)查核實(shí)企業(yè)的產(chǎn)廢情況。

二是加強(qiáng)宣傳與培訓(xùn)

　　環(huán)保部門要向企業(yè)多宣傳危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理的知識(shí)，特別是“兩高”司法解釋中非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物3噸以上即構(gòu)成犯罪的規(guī)定?？梢苑诸惻e辦危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理方面的培訓(xùn)，培訓(xùn)的針對(duì)性要強(qiáng)、范圍要廣。

三是創(chuàng)新監(jiān)督檢查機(jī)制

　　環(huán)保部門要督促企業(yè)如實(shí)申報(bào)產(chǎn)廢情況，并組織人員進(jìn)行核實(shí)。在日常執(zhí)法檢查中，要把危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理作為檢查的內(nèi)容。上級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)環(huán)保部門的督查，以解決不盡職責(zé)和執(zhí)法不到位的問題?！笆濉逼陂g，環(huán)境保護(hù)部要每年對(duì)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理情況進(jìn)行抽查，并將結(jié)果通報(bào)地方政府。

四是加強(qiáng)對(duì)處置單位和經(jīng)營利用單位的監(jiān)管

　　由于處置單位處于壟斷地位，因此環(huán)保部門必須對(duì)其行為進(jìn)行必要的約束。要求其不得以產(chǎn)廢單位產(chǎn)生的量少而隨意提高價(jià)格。同時(shí)，環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)接受危險(xiǎn)廢物的經(jīng)營單位的管理。不僅要看危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證上的經(jīng)營類別，還要看其是否具有實(shí)際利用能力。對(duì)于規(guī)范化考核不合格的經(jīng)營利用單位，不同意其接受轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物。

　　作者：張永　　作者單位：江西省鷹潭市環(huán)境保護(hù)局