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6月27日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃。行動計劃提出，通過三年集中攻堅實現(xiàn)全國鐵路貨運量較2017年增加11億噸（增長30％）、水路貨運量較2017年增加5億噸（增長7.5％）、沿海港口大宗貨物公路運輸量減少4.4億噸的目標(biāo)。交通運輸部將從今年起在全國范圍實施6大行動：

■一是鐵路運能提升行動。力爭到2020年大宗貨物年貨運量在150萬噸以上的工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)接入比例達(dá)到80％以上。

■二是水運系統(tǒng)升級行動。2020年沿海重要港區(qū)鐵路進(jìn)港率達(dá)60％以上。在環(huán)渤海、山東、長三角地區(qū)，2020年采暖季前，沿海主要港口、唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。

■三是公路貨運治理行動。深化公路貨運車輛超限超載治理，優(yōu)化主要物流通道超限檢測站布局，大力推進(jìn)貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化，加快淘汰更新老舊貨車，實施機(jī)動車排放檢測與維護(hù)制度。

■四是多式聯(lián)運提速行動。加快多式聯(lián)運樞紐建設(shè)，完善節(jié)點設(shè)施布局。推動聯(lián)運裝備改造升級，促進(jìn)集裝化、廂式化和標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用。

■五是信息資源整合行動。2019年底前，規(guī)模以上港口與轄區(qū)鐵路企業(yè)之間全面實現(xiàn)聯(lián)運信息無障礙交換。

■六是城市綠色配送行動。推進(jìn)城市綠色貨運配送示范工程建設(shè)和城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運。制定新能源車輛便利通行等政策，加大新能源配送車輛推廣應(yīng)用力度。

近幾年，交通運輸部加快發(fā)展多式聯(lián)運，推廣甩掛運輸，試點開展無車承運，努力推動運輸行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，取得了積極成效。但總體來看，貨物運輸結(jié)構(gòu)問題依然突出，主要表現(xiàn)在四個方面。

■一是綜合運輸體系結(jié)構(gòu)不合理。

■二是各種運輸方式的比較優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。

■三是綜合運輸組織化水平不高。

■四是基礎(chǔ)設(shè)施銜接不順暢。

今年以來，我們會同有關(guān)部門從簡政、減稅、降費等方面制定了一系列新措施，認(rèn)真梳理總結(jié)各地推動物流降成本的好做法、好經(jīng)驗。下一步，將繼續(xù)抓好物流降本增效工作，主要有三件事：

■一是通過抓好簡政放權(quán)、減稅降費等各項已出臺政策的落實，繼續(xù)降低制度性交易成本和企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。

■二是組織召開全國物流降成本電視電話會議，對前期各地物流降成本經(jīng)驗宣傳推廣工作進(jìn)行總結(jié)，并部署下一階段工作任務(wù)和重點工作。

■三是抓緊編制發(fā)布國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)合理、功能完備、開放共享、智慧高效、綠色安全的國家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運行體系。

總體目標(biāo)是到2020年全國鐵路貨運量達(dá)到47.9億噸，大宗貨物運量占鐵路貨運總量的比例穩(wěn)定保持在90%以上。

將重點采取三個方面措施：

■一是著力解決運輸能力問題。圍繞大秦線、唐呼線、侯月線等六條線和山西、陜西、內(nèi)蒙、新疆、沿海、沿江等六個區(qū)域為重點，深入挖掘運輸潛力，為鐵路貨運增量行動提供可靠的運力保障。

■二是著力解決物流成本問題，將主動配合支持地方政府、港口、廠礦企業(yè)大力推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，消除物流的中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)各種交通運輸方式無縫銜接。

■三是著力解決運輸供給問題，努力提供更多滿足市場需求的鐵路貨運產(chǎn)品。

當(dāng)前面臨的難點主要有：

■一是如何處理好運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)運行之間的關(guān)系

■二是如何充分發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率

■三是如何妥善應(yīng)對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整給道路貨運行業(yè)改革發(fā)展帶來的“陣痛”

■四是如何推進(jìn)政策制度的創(chuàng)新

應(yīng)對措施：

■一是堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、重點突破，加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”重點工作。近期要著力解決港口集疏運體系中不優(yōu)的問題，切實加強(qiáng)公路超限超載治理。遠(yuǎn)期著力破解制約運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的制度瓶頸、技術(shù)壁壘和組織障礙。

■二是堅持標(biāo)本兼治、綜合施策，加快建立運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整長效機(jī)制。加強(qiáng)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)“公、鐵、水、航”等不同運輸方式統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)和一體化組織。

■三是堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，有序推進(jìn)道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。通過多種渠道加強(qiáng)輿論宣傳和政策解讀，合理引導(dǎo)市場預(yù)期，加強(qiáng)對運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的跟蹤評估。

■四是堅持政策引導(dǎo)、系統(tǒng)推進(jìn)，充分調(diào)動各方面工作積極性。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，調(diào)動廣大運輸企業(yè)共同推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。同時，也要更好的發(fā)揮政府作用，建立運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整政策引導(dǎo)機(jī)制。